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联邦申诉专员报告:决定居家养老资助等级的算法既不公平也不一致,建议修法允许资深评估员推翻结果,政府只「注意到」这项建议

联邦申诉专员Iain Anderson发表逾百页报告,指卫生、残障与老龄部在没有像样风险评估的情况下启用养老分类算法,做法「不合理」。10项建议中政府接受6项,但让人工推翻算法结果的修法建议未获接受。

ABC News
资料图:堪培拉Woden的Sirius大楼,拍摄时为联邦卫生与老龄部办公楼(2010年摄)
Bidgee,Wikimedia Commons,CC BY-SA 3.0

据ABC报道,联邦申诉专员(Commonwealth Ombudsman)Iain Anderson周一发布调查报告,矛头指向联邦卫生、残障与老龄部用来决定居家养老资助等级的分类算法。报告长逾100页,认为该部在管理评估制度和算法方面的做法「不合理」。

这个算法在去年11月1日随政府所称「一代人一次」的养老改革上线,用来给长者分配资助等级,让他们在家中接受支援,而不必入住养老院。全澳有超过100万人、即85%的养老服务使用者通过居家支援系统获得服务。算法上线后争议不断,数以百计的人对结果提出申诉,申诉数量是前一年的五倍多。

报告指,该部在启用算法前「没有做任何有意义的风险评估、评价或分析」,尽管这种确定性的自动化决策有明显风险。Anderson写道,一个讲道理的人会对这个系统是否真正公平一致缺乏信心。卫生部在回应报告草稿时表示,不接受「没有测试或验证算法」的说法。不过,据ABC《Four Corners》和申诉专员的调查,测试针对的是一家咨询公司做出的原始版本;目前使用的版本经过该部修改,没有经过外部验证。

报告还指,在新法生效之前,卫生部一直错误地告诉评估员算法结果可以更改,但当时的法律和规则里根本没有更改的机制。

申诉专员共提出10项建议,政府接受了6项,包括全面检讨《养老护理法》中关于评估程序和算法的部分,找出法律缺陷、矛盾和意外后果并及时处理,以及任何修法前都要先进行有意义的公众咨询。最重要的前两项建议,即立法允许由人工推翻算法结果、修改养老护理规则,该部没有接受,只表示「注意到」。Anderson还建议澳洲国家审计署考虑审计单一评估系统及驱动算法的独立评估问卷,看公共资源的使用是否有效率、节约和合乎道德。

政府一直拒绝全面授权评估机构的人员推翻算法结果,上周通过立法,只在特殊情况下为申诉提供「升级渠道」。为换取联盟党支持这项立法,政府已委托检讨评估系统和算法,报告预计明年上半年完成。

卫生与老龄部长Mark Butler和养老部长Sam Rae在联合声明中说,政府会认真研究申诉专员的报告,许多建议已在落实,并会研究还能采取哪些行动,让每个澳洲人对养老体系有信心。

报道来源

Aged care funding algorithm neither fair nor consistent, ombudsman finds

中文编译:澳搭搭 · 原文及摄影署名保留于本页。

译文对应 10月26日 19:05(墨尔本)读取的原文版本。

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